Antisemitismus-Definition der International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA): Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulates 19.3942, Rechsteiner, 21. Juni 2019

efinition of antisemitism by the International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA): Report of the Federal Council in fulfillment of Postulate 19.3942, Rechsteiner, 21 June 2019

4 June 2021

Bern

Der Bundesrat, Schweizerische Eidgenossenschaft

Mit dem vorliegenden Bericht erfüllt der Bundesrat das Postulat von Ständerat Paul Rechsteiner 19.3942 «Antisemitismus-Definition der International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA)» vom 21. Juni 2019, das einen Bericht fordert, der sich mit der Arbeitsdefinition zu Antisemitismus der IHRA auseinandersetzt und ihren Nutzen in der Sensibilisierungs-, Beratungs- und Interventions-, Forschungs- und Justizarbeit darlegt. Der Bundesrat hat das Postulat zur Annahme empfohlen und ausgeführt, dass der Bericht zusätzlich die Möglichkeit bietet, die Politik gegen Antisemitismus in der Schweiz zu analysieren und gegebenenfalls weiterführende Massnahmen zu empfehlen. Der Bericht des Bundesrates fasst die Ergebnisse zweier Studien zusammen: Eine juristische Analyse der Arbeitsdefinition der IHRA und eine Evaluation der Massnahmen gegen Antisemitismus auf Bundes-, Kantons- und Gemeindeebene. Im ersten Teil geht der Bericht auf die Entstehungsgeschichte der Arbeitsdefinition ein und legt dar, wie die Arbeitsdefinition durch andere Staaten und internationale Organisationen angenommen und verwendet wird. Die einzelnen Elemente der Arbeitsdefinition werden analysiert, um diese zu konkretisieren, Unklarheiten zu beseitigen und Lücken zu identifizieren. Der Bundesrat folgert, dass er den Wert und die praktische Relevanz der rechtlich nicht bindenden Arbeitsdefinition der IHRA als Leitfaden für die Identifikation antisemitischer Vorfälle anerkenne. Insbesondere könne sie Ausgangspunkt für die Formulierung spezifischer, auf den jeweiligen Anwendungsbereich und Anwendungszweck ausgerichteter Definitionen sein, wobei diese mit den nötigen Vorbehalten zum Schutz der Meinungsfreiheit zu versehen seien. Eine explizite Bestätigung eines nicht bindenden internationalen Textes durch die Schweizer Behörden sei dagegen ungewöhnlich und vom Gesetzgeber nicht vorgesehen. Im zweiten Teil geht der Bericht auf die Massnahmen gegen Antisemitismus auf nationaler und internationaler Ebene ein und würdigt den Einsatz als breit und vielfältig. Konkret schätzt er das Ausmass des Antisemitismus, der Akzeptanz und der Bedrohungslage der Jüdinnen und Juden in der Schweiz ein, gibt einen kursorischen, aber repräsentativen Überblick über die Massnahmen auf Bundes-, Kantons- und Gemeindeebene und schliesst mit einer Reihe von Empfehlungen für einen umfassenderen und konsequenteren Einsatz gegen Rassismus und Antisemitismus in der Schweiz. Konkret könne mit einer besseren Koordination auf Bundes-, Kantons- und Gemeindeebene die Rollen, Aufgaben und Verantwortlichkeiten bei der Bekämpfung von Rassismus und Antisemitismus geklärt, der Austausch gestärkt und eine gemeinsame strategische Planung gefördert werden. Diese Vorschläge werden auf Bundesebene von der Fachstelle für Rassismusbekämpfung (FRB) und der Eidgenössischen Kommission gegen Rassismus (EKR) im Rahmen ihrer Kompetenzen umgesetzt werden. Im Rahmen ihrer Koordinationsaufgaben werden sie vermehrt dazu beitragen, dass gesamtschweizerisch Synergien genutzt und eine landesweite Strategie gegen Rassismus und Antisemitismus weiterentwickelt werden kann.

With this report, the Federal Council is fulfilling the postulate of Council of States member Paul Rechsteiner 19.3942 "Definition of Antisemitism by the International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA)" of June 21, 2019, which calls for a report that examines the IHRA's working definition of antisemitism and explains its usefulness in awareness-raising, advisory and intervention work, research, and justice work. The Federal Council recommended adoption of the postulate, stating that the report also offers the opportunity to analyze antisemitism policy in Switzerland and, if necessary, recommend further measures. The Federal Council's report summarizes the results of two studies: a legal analysis of the IHRA's working definition and an evaluation of measures against antisemitism at the federal, cantonal, and municipal levels. The first part of the report examines the history of the working definition and explains how the working definition is adopted and used by other states and international organizations. The individual elements of the working definition are analyzed to clarify them, eliminate ambiguities, and identify gaps. The Federal Council concludes that it recognizes the value and practical relevance of the IHRA's legally non-binding working definition as a guide for identifying antisemitic incidents. In particular, it can serve as a starting point for formulating specific definitions tailored to the respective scope and purpose of application, subject to the necessary reservations to protect freedom of expression. However, an explicit endorsement of a non-binding international text by the Swiss authorities is unusual and not provided for by the legislature. In the second part, the report addresses measures against antisemitism at the national and international levels and praises the efforts as broad and diverse. Specifically, it assesses the extent of antisemitism, the level of acceptance of Jews, and the threat posed to them in Switzerland. It provides a brief but representative overview of measures taken at the federal, cantonal, and municipal levels, and concludes with a series of recommendations for a more comprehensive and consistent effort to combat racism and antisemitism in Switzerland. Specifically, better coordination at the federal, cantonal, and municipal levels could clarify the roles, tasks, and responsibilities in combating racism and antisemitism, strengthen exchange, and promote joint strategic planning. These proposals will be implemented at the federal level by the Federal Office for Combating Racism (FCRB) and the Federal Commission against Racism (FCR), within the scope of their competencies. Within the scope of their coordination tasks, they will increasingly contribute to leveraging synergies across Switzerland and further developing a nationwide strategy against racism and antisemitism.

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Antisemitismus-Definition der International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA): Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulates 19.3942, Rechsteiner, 21. Juni 2019. Der Bundesrat, Schweizerische Eidgenossenschaft. 4 June 2021:  https://archive.jpr.org.uk/object-4667